中国式禁烟长路漫漫

 
    不仅处罚力度存在尴尬局面，针对禁烟执法人员的职责范围目前也尚不明确。据了解，北京市的禁烟行动由北京市爱国卫生运动委员会负责。根据1995年《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，禁止吸烟的公共场合所在单位应当设立检查人员，他们的工作目的一是劝阻吸烟人员不要在公共场合吸烟，二是负有向有关单位和社会宣传禁烟的义务。因此，新的禁烟令中同样安排检查人员对吸烟的情况进行检查并履行相应的处罚。北京市卫生局新闻发言人表示：“北京市爱卫会已经在全市培训了1000多名控烟监督人员，了解法定控烟处罚程序，他们将分布在全市各街、乡、镇负责监督执法。另外，全市各单位都须设立控烟检查员，负责监督检查本单位的控烟工作。自2008年5月1日起，全市各企事业单位预计有10万多名控烟检查员将上岗监督检查。”
 
    尽管如此，这样的消息并不能让市民满意，“听说全北京市需要执法的公共场所多达23000多处，有些面积较大，几名执法人员肯定管不过来，如此算来，没有10万、20万专管禁烟罚款的执法人员，不可能管得彻底。”北京东城区的一位市民忧心忡忡地说。此外，有法律界人士对控烟检查人员执法的主体资格表示异议。著名行政法学专家、中国政法大学教授张树义分析说：“目前行政处罚法对有权实施行政处罚的主体资格作了法律上的限定，检查人员不是适格的执法主体，并没有罚款的资格。”对此，北京市法制办副处长王子强也说：“《北京市公共场所禁止吸烟的规定》里有关罚款的条款，随着国家行政处罚法的实施，使单位检查员对个人的罚款已经失去了效力，目前由双罚变成了单罚，现在只可以对禁止吸烟的公共场所所在单位进行处罚。”然而，目前的情况让许多单位“喊冤”。“我们张贴了禁烟标识也没有用，就是有客人非要在这抽烟，除了劝阻以外还能做什么呢，我们也不是执法部门。最后反过来还要处罚我们，真是不公平。”一家电影院的行政人员很郁闷地说。
 
    此外，禁烟令实施之后，不少网吧、餐馆甚至借禁烟令发财。对于那些烟瘾难耐的吸烟人士，服务人员都极力推荐包间。对于烟民来说，包间似乎是最好的选择，因为在这里抽烟没人能管。当然，最终受益的人还是商家，因为包间是需要额外收取费用的。根据目前的规定，很难说清包间到底是属于吸烟区还是非吸烟区。因此，已有法律界人士提出要细化禁烟法规，明确包间是否属于禁烟的范畴。
 
    禁烟困难重重，法规本身也处于非常尴尬的境地。
 
    禁烟该何去何从
 
    “北京的禁烟令要想真正起作用，必须要有有效的法律制裁手段支持才行。”一位分析人士尖锐地指出。“在这个问题上，我们可以借鉴香港或国外的禁烟经验。”厦门大学法学院的陈教授提出建议。据本刊记者了解，香港自2007年1月 1日起，包括所有用餐地点在内的绝大部分公共场合的室内部分均被列为禁烟区域，对于在这些地方吸烟或携带燃着的香烟、雪茄、烟斗的市民或游客，最高可被处以5000港币的高额罚款。遇到客人在餐馆等公共场所吸烟的情况，餐馆的服务人员会上前劝阻，劝阻无效的话，将会采用报警的方式解决。面对如此严格的禁烟规定，香港控烟行动已经取得了较好的效果。
 
    同样，新加坡也采取了相当严厉的手段禁烟。在禁烟的公共场所吸烟，最高将被处以1000新元(相当于5000元人民币)的罚款，也有可能被判入狱6个月，甚至两者并罚。面对如此严厉的处罚，烟民们不禁要考虑手中的烟要不要点燃，在哪里点燃才不会受罚。良好的控烟效果使得新加坡被誉为“无烟城”。如今，国际社会已经形成了在公共场所禁烟的共识。许多发达国家都制定了严厉的规章，禁止在公共交通工具上吸烟。像车站、餐厅、机场、酒店等场所都严格划分了吸烟区与非吸烟区，有的国家甚至完全禁烟。
 
    清华大学社会学系教授景军认为：“目前10块钱的罚款力度太小。要罚，就要罚得让大家记住。”对于这样的观点，不少百姓都举双手赞同。在不少禁烟颇有成效的国家或地区，高额的罚款是保障禁烟令得以顺利实施的致胜法宝。除此之外，还有专家表示：当前禁烟法规应该对公共场合的范畴更进一步细化，尽量做到越细越好。当然细化之余还要考虑法规的可执行性，最好简单有效。北京市民陈高是一位坚定的禁烟主义者，她认为：“我们应该让禁烟来得更猛烈些，不能只限定在电影院、餐馆等公共场所，一些处于公共和非公共场所边缘的场合都应该禁烟，最好是除了在自己家里可以吸烟外，只要出了家门就不允许吸烟。”据了解，欧洲一些国家已经开始实施如陈高所说的严格的禁烟令了。
 
    “除去高额的罚款和明确的禁烟场所外，专业的执法队伍也是保障禁烟令严格执行的必要条件。”首都经贸大学的王老师这样强调。受条件所限，北京市目前并没有一支专职的控烟执法队伍，这是造成禁烟效果不显著的重要原因。因此，尽快建立一支专门的控烟队伍应该成为禁烟行动的首要工作。
 
    然而，也有评论人士指出：禁烟应当正确引导公众的生活习惯，光靠禁止绝对不行，还必须疏导。同时，依靠法律改变人们的习惯也不是一朝一夕的事情，而是一个长期、反复的过程。等到有一天，“烟枪”们在公共场所点燃香烟，遭到了大家的一致抗议，吸烟者只能自觉地熄灭手中的香烟时，那我们禁烟的目的也就达到了。